重磅！湖南省第十二次黨代會報告全文來了
來源：湖南省城陵磯港口集團 時間：2021-12-10 瀏覽： [打印此頁][關閉窗口]
堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進
現在，我代表中國共產黨湖南省第十一屆委員會向大會作報告。
中國共產黨湖南省第十二次代表大會，是在我們黨成立一百周年的重要時刻，在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。
大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，牢記囑托、不負使命，干在實處、走在前列，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，大力推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現代化新湖南而努力奮斗。
11月25日上午，中國共產黨湖南省第十二次代表大會在省人民會堂隆重開幕。張慶偉同志代表中共湖南省第十一屆委員會作報告。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝
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站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，一頭接續(xù)已經邁過的光輝歷程，一頭踏上實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。回首來時路，我們熱血沸騰、心潮澎湃。一百年來，我們黨團結帶領全國各族人民，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。三湘大地作為中國共產黨和中國革命的重要策源地之一，發(fā)出“建黨先聲”、成為“建軍搖籃”、開創(chuàng)“建政先河”，走出了以毛澤東同志為主要代表的一大批無產階級革命家，成就了“十步之內必有芳草”的璀璨榮光，掀起了“遍地英雄下夕煙”的建設熱潮，闖出了“長島人歌動地詩”的改革之路，繪就了“芙蓉國里盡朝暉”的壯美畫卷。眺望前行路，我們壯志在胸、豪情滿懷。邁上實現第二個百年奮斗目標新征程，社會主義現代化建設的宏偉藍圖全面展開，我們有信心、有能力實現這個宏偉藍圖。在新的偉大征程上，湖湘兒女在這片紅色熱土上必將書寫新的歷史輝煌、鑄就新的歷史偉業(yè)。我們要深刻領會把握我們黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，牢記初心使命、賡續(xù)紅色血脈，以史為鑒、開創(chuàng)未來，更加奮發(fā)有為地把湖南社會主義現代化建設事業(yè)推向前進！
一、全面建成小康社會，各項事業(yè)取得歷史性成就
省第十一次黨代會以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務尤其是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，求真務實、真抓實干，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，加快建設富饒美麗幸福新湖南，全省各項事業(yè)取得了新成就，實現了第一個百年奮斗目標，在三湘大地上全面建成了小康社會。
五年來，我們全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，理論武裝得到新加強。堅持把學習貫徹新時代黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務，推行全省理論學習中心組學習“每月一次、上下同題”，分級分類抓好領導干部輪訓，廣泛開展宣傳宣講，推動習近平新時代中國特色社會主義思想傳遍三湘四水、深入千家萬戶。深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，召開省委全會研究部署，明確目標任務和責任分工，深化主題宣傳和研究闡釋，推動落地生根、開花結果。通過深學細照篤行，全省廣大黨員干部深刻認識了中國特色社會主義進入新時代的深厚思想內涵，深刻領會了“兩個確立”的決定性意義，增進了對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，增強了擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步樹牢了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護”。
五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高質量發(fā)展取得新成效。全面加強黨對經濟工作的領導，經濟保持中高速增長，經濟總量超過4萬億元，財政收入量質齊升。經濟結構不斷優(yōu)化，農業(yè)農村現代化加快推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“六大強農”行動扎實推進，十大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產量穩(wěn)定在600億斤左右；工業(yè)主導地位更加突出，產業(yè)項目建設年活動深入實施，優(yōu)勢產業(yè)鏈培育成效顯著，國家重要先進制造業(yè)高地建設全面鋪開，形成了3個萬億級、14個千億級產業(yè)；服務業(yè)總量規(guī)模、質量效益快速提升，成為拉動經濟增長的重要引擎。具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設全面鋪開，高新技術企業(yè)數量翻了兩番，“三區(qū)兩山兩中心”等創(chuàng)新平臺加快建設，“三超”等科技成果世界領先。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經濟格局加快構建，長株潭一體化高規(guī)格、大力度推進，長沙躋身特大城市行列。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。堅持“房住不炒”，房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。現代化基礎設施“五張網”進一步完善提升，縣縣通高速、村村通硬化路基本實現，市市通高鐵即將實現。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，政府債務、金融、安全生產、自然災害等領域風險有力有效防范化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
五年來，我們全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面小康社會增添新成色。扛牢“首倡之地當有首倡之為”政治責任，堅持盡銳出戰(zhàn)，舉全省之力脫貧攻堅，在推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準”上下足繡花功夫，走出了一條精準、有特色、可持續(xù)的脫貧路子，十八洞村成為全國脫貧典型。682萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，6920個貧困村全部出列，51個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，貧困人口和貧困地區(qū)同全省一道進入全面小康社會，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區(qū)發(fā)展面貌煥然一新。
五年來，我們千方百計增強發(fā)展動力活力，改革開放實現新突破。內陸地區(qū)改革開放高地建設全面鋪開。全面深化改革取得重大突破，主要領域基礎性制度體系基本形成，重點改革任務深入推進，供給側結構性改革成效顯著，“三去一降一補”取得重大成果，深化機構改革全面完成，“一件事一次辦”改革經驗全面推廣，營商環(huán)境明顯改善，一大批國家改革試點任務順利推進。對外開放全方位拓展，進出口總額年均增速居全國前列，中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)成功獲批建設，中非經貿博覽會落戶湖南，海關機構實現市州全覆蓋，在湘投資世界500強企業(yè)達180家，國際經貿“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)。
五年來，我們持之以恒推進民主法治，政治文明建設邁出新步伐。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的體制機制更加健全，堅持和完善人民代表大會制度，地方立法和人大監(jiān)督全面加強。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設運用“政協(xié)云”，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨外知識分子、非公有制經濟人士、民族、宗教、港澳、對臺、僑務、外事等工作持續(xù)加強，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織強“三性”、去“四化”成效明顯，作用更好發(fā)揮。基層民主制度不斷完善。全面依法治省工作體系基本形成，政法隊伍教育整頓成效顯著，法治湖南、法治政府、法治社會建設取得實效。
五年來，我們守正創(chuàng)新抓好意識形態(tài)工作和文化繁榮發(fā)展，思想文化建設取得新進展。落實意識形態(tài)工作責任制，意識形態(tài)領域安全穩(wěn)定。堅持正確輿論導向，媒體融合發(fā)展加快，網絡綜合治理體系日益完善，主流思想輿論鞏固壯大，主旋律更加響亮，正能量更加充盈。社會主義核心價值觀大力培育和踐行，新時代文明實踐中心加快建設，社會文明程度明顯提升。公共文化服務體系不斷完善，文化惠民工程深入實施，三湘文苑百花競放、碩果滿枝。文化產業(yè)走在全國前列，馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園快速發(fā)展，“文化湘軍”實力更強、品牌更響。湖湘文化“走出去”活動影響廣泛，“湘”字號文化產品享譽海外。旅游業(yè)發(fā)展實現歷史性突破，旅游總收入接近萬億元。
五年來，我們一以貫之堅守人民至上，民生福祉達到新水平。持續(xù)辦好重點民生實事，著力解決群眾急難愁盼問題，民生支出占財政支出比重保持在70%左右。就業(yè)形勢持續(xù)向好，居民人均可支配收入突破3萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。教育事業(yè)全面發(fā)展，百所“芙蓉學校”花開三湘，義務教育大班額基本消除，教育綜合實力居全國前列。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，二甲公立醫(yī)院實現縣域全覆蓋，村衛(wèi)生室空白村全面消除，新的生育政策全面落實，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成果豐碩。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險實現城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，困難群眾基本生活應保盡保。社會治理體系更加完善，掃黑除惡專項斗爭深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，平安湖南建設邁上更高水平。
五年來，我們堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設有了新進步。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導向。推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，一批突出生態(tài)環(huán)境問題全面整改，“一江一湖四水”綜合治理深入推進，空氣質量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質量明顯提升，藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。節(jié)能減排目標任務全面完成，碳達峰、碳中和工作有序推進，綠色生產生活方式加快形成。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理全面加強，生態(tài)環(huán)境保護和修復扎實推進。
五年來，我們馳而不息推進全面從嚴治黨，黨的建設開創(chuàng)新局面。把黨的政治建設擺在首位，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，開展政治建設考察并實現全覆蓋。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，隆重慶祝改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產黨成立100周年。堅持好干部標準和正確選人用人導向，不斷增強各級領導班子整體功能，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構，市縣鄉(xiāng)黨委換屆順利完成。大力加強基層基礎建設，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強，基層服務能力不斷提升。推進芙蓉人才行動計劃，各類人才聰明才智充分涌流。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，“四風”頑疾得到有效遏制。無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展金融、涉砂涉礦、工程項目、醫(yī)保社保等領域問題專項治理，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，深化紀檢監(jiān)察體制改革，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決扛牢疫情防控重大責任，始終把人民生命安全擺在第一位，全省人民萬眾一心、共克時艱，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，廣大醫(yī)務工作者白衣為甲、逆行出征，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、向險而行，青年一代不懼艱險、勇挑重擔，弘揚偉大抗疫精神，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。
堅定扛起黨管武裝重大政治責任，支持國防和軍隊改革建設，重塑全省國防后備力量體系，全民國防教育創(chuàng)新深化，軍民融合深度發(fā)展，退役軍人工作體系建立健全，駐湘部隊和民兵預備役人員在服務全省發(fā)展大局中作出了重要貢獻。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是各方面大力支持的結果，得益于歷屆省委接續(xù)奮斗打下的堅實基礎，歸功于全省人民的和衷共濟、頑強拼搏。在此，我代表中共湖南省第十一屆委員會，向全省廣大黨員干部、離退休老同志和人民群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向人民解放軍駐湘部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預備役人員，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關心和支持湖南現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧五年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我們深切體會到，做好湖南各項工作，必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；必須扭住發(fā)展第一要務不動搖，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，推動高質量發(fā)展；必須堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，與人民同呼吸、共命運、心連心，在發(fā)展中保障和改善民生；必須一以貫之深化改革、擴大開放，堅持開拓創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，增強憂患意識，堅持敢于斗爭，筑牢安全屏障；必須堅持黨的領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持自我革命，把各級黨組織建設得更加堅強有力。
回顧五年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我們清醒認識到，發(fā)展中還存在一些短板不足，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯，發(fā)展質量還有待提高，三次產業(yè)結構還要優(yōu)化，縣域經濟還不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，財政收支平衡、生態(tài)環(huán)境保護和能源、土地、資金等要素保障面臨不少現實困難；民生和安全穩(wěn)定工作還有不少短板弱項；一些黨員干部的作風能力跟不上現代化建設要求，治理體系和治理能力現代化還有很多工作要做，全面從嚴治黨還須加強，等等。這些問題，我們必須高度重視、著力解決。
二、切實擔負起習近平總書記賦予的新時代使命任務，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南
習近平總書記高度重視湖南發(fā)展，親切關懷湖南人民，黨的十八大以來，三次親臨湖南考察，十二屆全國人大四次會議期間參加湖南代表團審議，作出“一帶一部”“精準扶貧”“三個著力”“守護好一江碧水”等系列重要指示要求，特別是2020年9月親臨湖南考察時，要求我們打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務。這是習近平總書記從黨和國家戰(zhàn)略全局高度對湖南發(fā)展錨定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命，精辟闡述了關系湖南全局和長遠發(fā)展的系列方向性、根本性問題，為湖南“十四五”乃至更長時期發(fā)展明確了指導思想、行動綱領和根本遵循。湖南作為中部地區(qū)高質量發(fā)展的重要引擎、長江經濟帶發(fā)展的重要增長極、國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、“一帶一路”的重要腹地，在全國發(fā)展大局中肩負著新的戰(zhàn)略定位和使命任務。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，堅持譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章，堅持立足中部地區(qū)和長江經濟帶發(fā)展區(qū)位，堅持高質量發(fā)展，堅持服務和融入新發(fā)展格局，堅持打造“三個高地”，堅持農業(yè)基礎地位，堅持全體人民共同富裕，堅持人與自然和諧共生，堅持黨的全面領導，努力把習近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現代化，著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敚瑠^力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章，全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2026年，經濟實力更強，人均地區(qū)生產總值達到10萬元左右，全員勞動生產率增長高于地區(qū)生產總值增長，糧食產量保持總體穩(wěn)定，“三個高地”建設取得重大進展，三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到65%左右；治理效能更優(yōu)，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，數字化治理取得重大突破，防范化解重大風險體制機制更加完善，發(fā)展安全保障更為有力；文明程度更高，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限不斷提高，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚；生活品質更好，居民收入邁上新臺階，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；生態(tài)環(huán)境更美，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。在實現五年奮斗目標的基礎上，到2035年，基本建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南。富強，就是人均地區(qū)生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，建成現代化經濟體系；民主，就是全過程人民民主充分發(fā)展，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現治理體系和治理能力現代化；文明，就是社會主義核心價值觀深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，湖湘文化的精神力量充分彰顯；和諧，就是中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，現代社會治理格局基本形成，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖，人民生活更加美好、心情更加舒暢、人生更加出彩；美麗，就是綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，青山常在、綠水長流、空氣常新。
人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。千百年來，三湘兒女前赴后繼、開拓奮進，創(chuàng)造了輝煌燦爛的巨大成就，孕育了獨樹一幟的湖湘文化，形成了“心憂天下、敢為人先、經世致用、堅韌不拔”的精神特質，錘煉了“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的意志品質。精神火炬，代代相傳。踏上新征程，我們要牢記“江山就是人民、人民就是江山”的真理，堅持人民主體地位，賡續(xù)湖湘精神，大力傳承忠誠、擔當、求實、創(chuàng)新、勇毅的精神基因，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在解放思想中闖出新路子，在真抓實干中闖出新天地，緊緊依靠全省人民開創(chuàng)美好未來。
三、貫徹新發(fā)展理念，推動經濟高質量發(fā)展
發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是高質量發(fā)展。要始終堅持以經濟建設為中心，堅決辦好發(fā)展經濟這個最大實事，加快建設現代化經濟體系，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子。
（一）打造國家重要先進制造業(yè)高地。實體經濟是經濟的立身之本、財富之源，必須堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，推動制造業(yè)比重穩(wěn)中有升。深入推進“八大工程”，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)，打造一批世界領先的產業(yè)集群、具有全球競爭力的領軍企業(yè)、具有國際影響力的品牌產品、具有全國先進水平的產業(yè)園區(qū)。全力打造工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備三大世界級產業(yè)集群，培育電子信息、新材料、新能源與節(jié)能三大國家級產業(yè)集群，發(fā)展好石化、有色等產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培優(yōu)育強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設未來產業(yè)先導區(qū)，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。推進智能制造賦能，推動產業(yè)智能化、綠色化、服務化、品牌化發(fā)展。推進產業(yè)基礎再造，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，著力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現代化水平。梯度培育優(yōu)質企業(yè)，持續(xù)推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。抓實“五好”園區(qū)建設，依法依規(guī)調區(qū)擴區(qū)，加快實現國家級園區(qū)市州全覆蓋。加強質量品牌建設，打造湘品湘造質量形象。加快現代服務業(yè)提檔升級，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級，打造一批現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推動現代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。迎接數字時代，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，大力發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術，加快推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造數字經濟新優(yōu)勢，建設數字湖南、數字政府、數字社會，讓數字文明造福全省人民。
（二）打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。把創(chuàng)新擺在現代化建設的核心位置，堅持“四個面向”，深化創(chuàng)新型省份建設，深入推進“七大計劃”，使湖南成為原始創(chuàng)新的重要策源地、關鍵核心技術的重要誕生地、重大創(chuàng)新平臺的重要集聚地、科技成果轉化的重要承接地、一流創(chuàng)新人才的重要匯集地。強化戰(zhàn)略科技力量，加快“三區(qū)兩山兩中心”和湖南先進技術研究院等重大創(chuàng)新平臺建設，爭取國家級創(chuàng)新平臺布局，培育岳麓山國家實驗室，創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，啟動建設湖南省實驗室，加快形成全域創(chuàng)新體系。加強基礎研究和應用基礎研究，取得一批領跑世界的原始創(chuàng)新成果。探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的湖南模式，實行“揭榜掛帥”等制度，實施一批重大科技項目，攻克一批“卡脖子”技術難題，加快科技成果轉化，促進產學研用深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新主體增量提質，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展科技金融，深化科研放權賦能改革，讓科研單位和科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新中。吸引全球科創(chuàng)資源，融入全球創(chuàng)新網絡。以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新蔚然成風。
（三）深入實施擴大內需戰(zhàn)略。把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來，暢通經濟循環(huán)，在構建新發(fā)展格局中展現新作為。增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。促進傳統(tǒng)消費提檔升級，發(fā)展新型消費，推動線上線下消費融合，發(fā)展數字生活新服務，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展。支持長沙打造國際消費中心城市，建設一批區(qū)域消費中心城市。加快縣域商業(yè)體系建設，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，建設城鄉(xiāng)融合消費網絡節(jié)點，釋放農村消費潛力。保護消費者權益。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。突出項目建設，加大基礎設施、產業(yè)和民生領域投資力度，以更有效的舉措激發(fā)民間投資活力。推進“兩新一重”建設，加快基礎設施優(yōu)化升級，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網。構建現代化綜合交通運輸體系，實現市市通高鐵、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，拓展長沙四小時航空經濟圈、建成“1+13”骨干通航機場，打造軌道上的長株潭，構建以“一江一湖四水”為骨干的航道網及“一樞紐多重點廣延伸”的全省港口體系，建設國家綜合交通樞紐。夯實能源保障網，大力引進省外優(yōu)質能源，充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，積極推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學儲能電站建設，全面提升能源供應能力，構建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應體系。筑牢水安全網，保障防洪和供水安全。優(yōu)化物流配送網，建立健全現代流通體系，建設國家現代物流區(qū)域中心。建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。
（四）深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。加強對接粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗Ｉ钊雽嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經濟格局，抓好長株潭都市圈建設，推進長株潭一體化發(fā)展，建設湘江西岸科創(chuàng)走廊和湘江東岸先進制造業(yè)走廊，打造全國重要增長極；加快岳陽、衡陽省域副中心城市發(fā)展；建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發(fā)展帶；推動長株潭建設全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、洞庭湖建設秀美富饒的大湖經濟區(qū)、湘南建設中西部地區(qū)內陸開放合作示范區(qū)、大湘西建設脫貧地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)。實施強省會戰(zhàn)略。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設。實施縣域經濟高質量發(fā)展工程，做強做優(yōu)主導產業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)化政策環(huán)境，推動縣域經濟向城市經濟升級，促進縣域經濟整體跨越。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加強中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。堅持人民城市為人民，加快農業(yè)轉移人口市民化，實施城市更新行動，推進新型城市和未來社區(qū)建設，構建“15分鐘公共服務圈”，提升城市綜合承載能力和城市治理現代化水平，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現代化城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。
（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化，構建新型工農城鄉(xiāng)關系。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，保障糧食和重要農產品有效供給，提升農產品質量安全。加快發(fā)展精細農業(yè)，深入實施“六大強農”行動，抓好農業(yè)現代化示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園建設，推進種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農機產業(yè)鏈發(fā)展，繼續(xù)推進農業(yè)機械化，壯大農產品加工業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，基本形成十大農業(yè)優(yōu)勢特色千億產業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，促進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化，加強數字鄉(xiāng)村建設，實施農村客貨郵融合發(fā)展行動，實現“快遞進村”全覆蓋，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質，做強中心村，建設鄉(xiāng)村新社區(qū)。培育文明鄉(xiāng)風，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。推動鄉(xiāng)村人才振興，引導能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深化農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，壯大新型農村集體經濟，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。大力弘揚脫貧攻堅精神，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
四、全面深化改革擴大開放，打造內陸地區(qū)改革開放高地
改革開放是時代的主旋律、是發(fā)展的動力源。要深入推進“四大改革行動”“五大開放行動”，以經濟體制改革為重點，統(tǒng)籌推進政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設等各領域全面深化改革，在內陸地區(qū)增強經濟活力、完善市場體系、提升治理效能體制機制改革上走在前列，在內陸地區(qū)制度型開放、對非經貿合作、開放平臺建設上走在前列。
（一）大力激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，支持各類所有制企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，加快全省國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。促進非公有制經濟健康發(fā)展，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營企業(yè)提升經營能力和管理水平，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營，讓廣大企業(yè)和個體工商戶在社會主義現代化新湖南建設中發(fā)揮更大作用、實現更大發(fā)展。
（二）加快建設高標準市場體系。深化產權制度改革，健全產權執(zhí)法司法保護制度，加強數據、知識、環(huán)境、自然資源資產等領域產權制度建設，實現產權有效激勵。推進要素市場化配置改革，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，建立健全要素價格市場化形成機制，完善土地管理制度，打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易平臺。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，強化公平競爭審查制度的剛性約束，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可證制度。加強社會信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
（三）不斷完善經濟治理體系。健全以發(fā)展規(guī)劃為導向，財政、金融、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經濟治理體系。實施財源建設工程，深化預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌管理，加快建立現代財稅體制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，推動金融改革創(chuàng)新，加快建設湖南金融中心，建立多層次融資服務體系，切實降低融資成本。健全基本公共服務均等化制度體系，構建為民辦實事長效機制，探索建立推動共同富裕的體制機制和政策體系。轉變政府職能，創(chuàng)新政務服務方式，深化“放管服”改革，實行政府權責清單制度，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快實現“一件事一次辦”，建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制，深化工程建設項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境。
（四）深入推進開放型經濟新體系建設。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善利用外資政策體系，優(yōu)化重點外資項目跟蹤服務工作機制。持續(xù)擴大進出口規(guī)模，優(yōu)化外貿結構，大力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進內外貿、產工貿一體化，促進貨物貿易與服務貿易、進口與出口協(xié)調發(fā)展。深化“單一窗口”建設，加快推進跨境貿易降費提速，提高投資貿易便利化水平。完善海外風險評估和安全預警體系，健全貿易摩擦應對機制。
（五）構建更加完善的對外開放支撐體系。以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質量建設中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)，探索建設自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。健全對非經貿合作體系，辦好中非經貿博覽會，打造國家對非經貿深度合作先行區(qū)。統(tǒng)籌推進海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，做大做強各類國際經貿合作交流平臺。拓展航空貨運、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道，對接共建西部陸海新通道。強化省際合作，推動區(qū)域開放聯(lián)動。
（六）推動高水平引進來走出去。緊盯“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司、外貿實體龍頭企業(yè)，實行市場化專業(yè)招商。堅持引資引技引智相結合，大力引進國內外知名科研機構、跨國公司設立分支機構和研發(fā)中心。深度融入“一帶一路”建設，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，穩(wěn)步推進境外經貿合作區(qū)建設，加強優(yōu)勢產能國際合作，帶動技術、裝備、勞務走出去。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作，廣泛搭建對外合作平臺。
五、發(fā)展社會主義民主政治，建設更高水平的平安湖南法治湖南
民主法治是激發(fā)社會活力、實現社會和諧的重要基礎。要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持發(fā)展全過程人民民主，大力推進法治湖南、法治政府、法治社會一體建設，牢固樹立總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領域全過程，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，加快構建新安全格局，切實筑牢安全屏障。
（一）深入推進民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構作用，充分運用線上線下委員工作室，推動委員聯(lián)系服務群眾制度化常態(tài)化，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力工作質量。加強協(xié)商民主制度建設，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深化“凝心聚力新時代”行動，加強同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，加強黨外知識分子、非公有制經濟人士工作，鑄牢中華民族共同體意識，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、對臺、僑務等工作，不斷鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，引領廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，在社會主義現代化建設的火熱實踐中建功立業(yè)。
（二）全面推進法治湖南建設。深入貫徹習近平法治思想，推進全面依法治省，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。完善立法工作新格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高地方立法質量和效率。全面推進法治政府建設，堅持和完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，完善行政執(zhí)法標準化體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，全面落實司法責任制，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
（三）持續(xù)深化平安湖南建設。加強國家安全體系和能力建設，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，有效防范化解金融、債務領域風險，確保重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。深化平安創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，提升公共安全保障能力。強化安全生產責任落實，堅決防范遏制重特大安全事故，確保全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。維護人民群眾生命安全，加強食品藥品和特種設備安全監(jiān)管，健全完善戰(zhàn)略物資和應急物資儲備體系、突發(fā)事件應急響應和處置機制，提高防災減災抗災救災能力。
（四）加強和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進市縣鄉(xiāng)村四級社會治理創(chuàng)新試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，加強訴源治理，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。實施“互聯(lián)網+基層治理”行動，加快構建立體化智能化社會治安防控體系。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，推進政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，不斷提高基層治理體系和治理能力現代化水平。
六、繁榮發(fā)展社會主義文化，加快文化強省建設
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產業(yè)，促進滿足人民文化需求與增強人民精神力量相統(tǒng)一，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。
（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制。加強理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強馬克思主義學院建設，精心打造理論評論品牌，強化理論研究闡釋和宣傳宣講，建設好“學習強國”湖南平臺。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，形成具有強大影響力、競爭力的全媒體傳播體系。深化網絡綜合治理體系建設，發(fā)展積極健康網絡文化，防控新型網絡安全風險，打造清朗網絡空間。守住管好各類意識形態(tài)陣地，健全輿情應急處置機制，筑牢意識形態(tài)安全屏障。
（二）豐富人民精神文化生活。持續(xù)深化社會主義核心價值觀建設，加大先進典型選樹和學習宣傳，加強和改進新時代思想政治工作。不斷提高社會文明程度，推進全域全員全程全面文明創(chuàng)建，加強新時代文明實踐中心建設，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學雷鋒”活動品牌。持續(xù)深化移風易俗，加強家庭家教家風建設。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，推出更多在全國有重大影響的精品力作。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進新型智庫建設。推動湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強重點文物和非物質文化遺產保護傳承。加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調發(fā)展。
（三）激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，堅持社會效益與經濟效益相統(tǒng)一，持續(xù)推進文化體制改革，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，擴大優(yōu)質文化產品供給。完善文化產業(yè)功能區(qū)布局，打造優(yōu)勢文化產業(yè)集群。做強馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園，加快國家級文化產業(yè)園建設。落實文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加強“文化湘軍”建設，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯(lián)網等新品牌。實施全域旅游戰(zhàn)略，建設世界知名旅游目的地，打造紅色旅游基地，深化文化和旅游融合發(fā)展，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升旅游公共服務水平，進一步叫響“錦繡瀟湘”全域旅游品牌，力爭實現5A級景區(qū)市州全覆蓋。擴大國際文化交流合作，加強國際傳播能力建設，推動更多“湘”字號文化產品走出去，講好中國故事湖南篇。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用力解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造高品質生活，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，讓全省人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
（一）提升就業(yè)質量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，緩解結構性就業(yè)矛盾，實現更加充分更高質量就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全全方位就業(yè)公共服務體系，廣泛開展職業(yè)技能培訓，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制，加強人力資源市場培育和監(jiān)管，構建和諧勞動關系。堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，構建工資合理增長機制，增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。實施居民收入十年倍增計劃和擴大中等收入群體行動計劃，暢通向上流動通道，持續(xù)縮小收入分配差距，形成橄欖型分配結構。完善再分配調節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。
（二）辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先，堅持立德樹人，堅持教育公益性原則，以教育評價改革牽引教育綜合改革，構建高質量教育體系。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，辦好學前教育、特殊教育，普及高中階段教育，實施標準化學校建設工程，加快農村村小和小規(guī)模學校提質改造，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。加大職業(yè)教育建設改革發(fā)展力度。擴大優(yōu)質高等教育資源供給，提升高校“雙一流”建設成效，增強服務國家重大戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的能力。推進素質教育，辦好思政課，加強和改進學校體育美育和心理健康教育，深化體教融合，廣泛開展勞動教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推進學校家庭社會協(xié)同育人，落實“雙減”政策。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范線上線下校外培訓機構。推進“互聯(lián)網+教育”，完善服務全民終身學習的教育體系，建設學習型社會。
（三）深化健康湖南建設。人民健康是社會主義現代化的重要標志，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民提供全方位全周期健康服務。實施健康湖南行動，開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現代醫(yī)院管理制度，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，完善分級診療體系，推進全省藥品和耗材集中帶量采購，健全醫(yī)療服務價格調整機制，確保群眾負擔總體穩(wěn)定、醫(yī)保基金可承受、公立醫(yī)療機構健康發(fā)展可持續(xù)。加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制和重大疫情救治體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，抓好常態(tài)化疫情防控，保障公共衛(wèi)生安全。推進國家醫(yī)學中心與區(qū)域醫(yī)療中心建設，注重醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進，支持社會辦醫(yī)，建設一批“花園式”醫(yī)院，發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，提高醫(yī)療技術水平和服務質量。建設中醫(yī)藥強省，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。建設體育強省，構建更高水平的全民健身公共服務體系，實現體育設施鄉(xiāng)村全覆蓋，建立運動促進健康新模式，加快體育產業(yè)發(fā)展。
（四）完善社會保障體系。堅持應保盡保，著力兜底線、織密網、建機制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，鞏固提升失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，適時推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展商業(yè)保險。深化社會救助制度改革，構建分層分類綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強無障礙環(huán)境建設。堅持“房住不炒”，完善住房市場體系和保障體系，讓全省人民住有所居。
（五）促進人口長期均衡發(fā)展。依法實施三孩生育政策及配套支持措施，健全嬰幼兒照護服務發(fā)展政策，加強與經濟社會政策配套銜接，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構建育兒友好型社會。堅持男女平等基本國策，保障婦女、未成年人合法權益。建立健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務體系和老年健康支撐體系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法權益，積極開發(fā)老齡人力資源，構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，讓老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年、益壽延年。
全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設全域美麗大花園，讓綠色成為最亮麗的底色。
（一）全面推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，嚴格落實能耗雙控，優(yōu)化能源結構，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。推行綠色低碳生產方式，嚴把“兩高”項目準入關口，推動落后產能出清，加快推進產業(yè)結構、交通運輸結構、用地結構調整，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。建好郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和岳陽長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。營造綠色低碳生活新時尚，推動綠色消費、綠色出行、綠色居住。實施碳達峰、碳中和行動，開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應型城市試點工作，全面提升生態(tài)碳匯能力。
（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實解決環(huán)境突出問題。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展細顆粒物濃度達標行動，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化重金屬和磷污染防治，加強地下水環(huán)境保護，保障飲用水安全。加強土壤污染風險源頭管控和治理修復，推進農業(yè)用地和建設用地污染防治。強化固體廢物治理，深入推進危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，推行生活垃圾分類管理利用，加強白色污染、新污染物治理。
（三）統(tǒng)籌抓好生態(tài)系統(tǒng)保護修復。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統(tǒng)治理，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障。科學開展國土綠化行動，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)有效恢復，實施生物多樣性保護工程。因地制宜推廣耕地休耕輪作制度，推動土壤資源永續(xù)利用。加快推進重點區(qū)域礦山綜合整治，打造一批綠色礦山。堅決“守護好一江碧水”，實施好長江十年禁漁，持續(xù)推動江湖協(xié)同、河湖共治，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬頃。
（四）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進生態(tài)文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，加強和改進生態(tài)環(huán)境保護督察和綜合執(zhí)法。深化做實“河湖林長制”，完善落實生態(tài)環(huán)境補償、損害賠償和資源有償使用等制度，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立生態(tài)產品價值實現機制。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。完善能效、水效“領跑者”制度。創(chuàng)新環(huán)保資金投入機制，大力發(fā)展綠色金融。促進環(huán)境治理數字化轉型，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。健全環(huán)境風險預警防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境風險。
九、毫不動搖堅持和完善黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨
辦好湖南的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要深刻領會把握我們黨百年奮斗的偉大成就、歷史意義和歷史經驗，特別是要深刻領會把握“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有的決定性意義，深入貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，強化管黨治黨責任，把全面從嚴治黨貫穿于現代化建設的全過程，落實到黨的建設各方面，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
（一）堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。要堅定執(zhí)行黨的政治路線，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到實際行動上，持續(xù)增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅持民主集中制原則，強化黨內政治文化建設，以良好政治文化涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，永葆共產黨人政治本色。
（二）全面推進黨的思想建設。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，深刻學習領會“十個明確”，深入學習貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持發(fā)揮黨委（黨組）理論學習中心組的示范帶動作用，全面落實第一議題制度，完善經常性學習教育機制，分級分類開展全覆蓋培訓，不斷用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。高度重視理想信念教育，引導全省廣大黨員干部挺起共產黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，銘記生于憂患、死于安樂，走好新時代的長征路。持續(xù)深化以黨史為重點的“四史”教育，認識歷史規(guī)律、增強歷史自覺、掌握歷史主動，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，弘揚偉大建黨精神，努力為黨和人民爭取更大的勝利和榮光。
（三）著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍。堅持黨管干部原則，深入推進干部工作五大體系建設，堅持新時代好干部標準，突出政治把關，選拔使用對黨絕對忠誠、對事業(yè)高度負責、對人民盡心服務的好干部，選拔使用在基層一線、在艱苦邊遠地區(qū)、在改革發(fā)展實踐中苦干實干的好干部，切實把想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。強化領導班子整體功能，優(yōu)化年齡、知識和專業(yè)結構，有計劃有力度地推進干部跨地區(qū)跨部門跨領域交流任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視女干部、少數民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。發(fā)揮黨校干部教育培訓主陣地作用，深入實施干部專業(yè)化能力提升和新時代基層干部培訓行動計劃，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高各級干部的綜合素質和能力。提升機構編制管理科學化規(guī)范化水平，更好地發(fā)揮編制資源作用。加強和改進老干部工作。
（四）加快建設人才強省。堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施芙蓉人才行動計劃，真心愛才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之，打造湖湘人才高地。建立健全靶向引才、平臺聚才、柔性引才、專家薦才機制，大力培養(yǎng)引進使用戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才和基礎研究人才。發(fā)揚企業(yè)家精神，著力引育產業(yè)領軍人才和企業(yè)家。弘揚工匠精神，壯大卓越工程師和高技能人才隊伍。暢通人才流動渠道，鼓勵引導各類人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全全譜系人才集聚與培養(yǎng)支撐體系，向用人主體充分授權，為人才松綁，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。人才不問出身，英雄不論出處，要讓有真才實學的各類人才英雄有用武之地。
（五）推動基層黨組織全面進步全面過硬。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，持續(xù)為基層減負，保障合理待遇，激發(fā)干事熱情，夯實黨的執(zhí)政根基。以提升組織力為重點，突出政治功能，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強各領域基層黨建工作，深化黨支部標準化、規(guī)范化建設，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化，加強和改進黨員教育管理，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。
（六）鍥而不舍推進作風建設。不斷加固貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神的堤壩，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。落實容錯糾錯機制，完善干部擔當作為的激勵保護機制。廣大黨員干部要始終堅持以人民為中心的政治立場，把人民群眾的安危冷暖放在心上，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強領導干部執(zhí)行力建設，發(fā)揚實事求是、務實擔當的好作風，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，把心思用在推動發(fā)展上，把精力放在狠抓落實上，在全省上下形成奮發(fā)圖強、干事創(chuàng)業(yè)的新風正氣。
（七）堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。把嚴的主基調貫穿始終，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，把“查剖改”“懲治防”貫通起來，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。深化腐敗易發(fā)多發(fā)領域系統(tǒng)治理，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，全面推進黨務政務等公開，加強巡視巡察上下聯(lián)動、巡視巡察整改和成果運用，完善全覆蓋的監(jiān)督機制。全面建設清廉湖南，建設清廉單元，弘揚清廉文化，規(guī)范權力運行，共建共創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
強國必須強軍，軍強才能國安。新的征程上，我們必須深入學習貫徹習近平強軍思想，進一步加強黨管武裝工作，健全完善國防動員體系，持續(xù)深化國防后備力量建設，不斷推進軍民融合深度發(fā)展，加快國防建設重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設，健全退役軍人工作體系和保障制度，推動全民國防教育和雙擁共建向更高層次發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展軍民團結如一人的生動局面。
青年是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。我們要充分信任青年、熱情關心青年、嚴格要求青年、積極引導青年，為廣大青年成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)營造良好環(huán)境。廣大青年要自覺樹立遠大理想、熱愛偉大祖國、練就過硬本領、擔當時代使命，在實現第二個百年奮斗目標的新征程上放飛青春夢想、書寫人生華章！
同志們！湖湘大地是充滿希望、大有作為的紅色熱土，湖湘兒女是充滿智慧、敢為人先的英雄兒女。一百年來，無數優(yōu)秀湖湘兒女在黨的歷史上作出過杰出貢獻、鑄就了巍巍豐碑，在湖南的發(fā)展史上創(chuàng)造過歷史榮光、書寫了精彩華章。一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結果，一切偉大事業(yè)總在繼往開來中推進。今天，站在“兩個一百年”交匯的歷史新起點上，我們具有無比廣闊的時代舞臺，具有無比光明的發(fā)展前景，具有無比強大的前進動力。我們要一任接著一任干、一棒接著一棒跑、一關接著一關闖，承前啟后、開拓創(chuàng)新，頑強拼搏、不懈奮斗，創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的輝煌業(yè)績！
同志們！雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉旗幟、牢記囑托，埋頭苦干、勇毅前行，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南而努力奮斗！
